北京企業(yè)法治與發(fā)展研究會赴飛燕遙感調(diào)研

  2026年新年伊始，為精準(zhǔn)把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中的法治需求，破解行業(yè)發(fā)展瓶頸，北京企業(yè)法治與發(fā)展研究會副會長兼秘書長朱崇坤、副會長韓波、研究員田毅紅、低空經(jīng)濟(jì)委員會主任閻云天一行赴飛燕航空遙感技術(shù)有限公司（以下簡稱“飛燕遙感”）開展深度調(diào)研。低空遙感測繪是低空經(jīng)濟(jì)較早發(fā)展的領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域，飛燕遙感已經(jīng)深耕了二十余年，積累了豐富的行業(yè)經(jīng)驗。在本次調(diào)研中，調(diào)研團(tuán)隊實地見證了飛燕遙感作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與合規(guī)實踐，圍繞低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)等核心議題與企業(yè)負(fù)責(zé)人深入研討，為后續(xù)深入研究低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法問題積累了實踐素材。

一、通過研討式調(diào)研直面行業(yè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)

  本次研討式調(diào)研緊扣低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展脈搏，在低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)實際運(yùn)營場景中深度交流，研討了目前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)問題。

  飛燕遙感負(fù)責(zé)人介紹企業(yè)二十余年發(fā)展歷程、突出業(yè)績、核心技術(shù)貢獻(xiàn)后，闡述了目前低空測繪行業(yè)在無人機(jī)經(jīng)營許可證申請渠道、審批周期、空域管理等方面的實際情況，也提出了如何理解低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營中的保密責(zé)任、如何合理安排低空飛行過程中的侵權(quán)責(zé)任歸屬、如何合理分散侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險等議題。這些議題從不同側(cè)面顯現(xiàn)出低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

  朱崇坤、韓波副會長圍繞課題組擬就的《中國低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)合規(guī)運(yùn)營指引（修訂版）》、研討提綱中的既定議題，重點(diǎn)研討了“合規(guī)缺省地帶”“空域使用權(quán)”“管理部門職責(zé)分工”“數(shù)據(jù)安全”“防范侵權(quán)風(fēng)險”等問題；田毅紅研究員從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)角度，分析了現(xiàn)行法律體系中“多法交叉但責(zé)任劃分不明”的癥結(jié)；閻云天主任提出，高科技企業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，更要注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以“技術(shù)為根本、專利為護(hù)盾、市場為導(dǎo)向”，保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密，可通過與企業(yè)員工簽訂競業(yè)禁止協(xié)議等方式多方面維護(hù)自身的權(quán)益，提升市場競爭力。調(diào)研團(tuán)隊一致認(rèn)為，目前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)問題，正是推動低空經(jīng)濟(jì)立法的關(guān)鍵切入點(diǎn)。

二、守合規(guī)與謀創(chuàng)新的緊密結(jié)合的企業(yè)境界

  通過本次研討，飛燕遙感總結(jié)了這些年企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營的可取經(jīng)驗，增強(qiáng)了踔厲奮發(fā)、勇毅前行的信心與決心。飛燕遙感穩(wěn)健運(yùn)營、屢創(chuàng)佳績的經(jīng)驗概括起來就是以合規(guī)管理護(hù)航、以技術(shù)創(chuàng)新破局，走企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）完善合規(guī)體系迎接行業(yè)發(fā)展機(jī)遇

  作為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，企業(yè)查詢公開信息顯示飛燕遙感僅四起涉訴案件，企業(yè)誠信評級優(yōu)異。這得益于飛燕遙感多年來的合規(guī)建設(shè)。自創(chuàng)建以來，飛燕遙感一直不懈努力構(gòu)建、完善覆蓋空域申請、數(shù)據(jù)安全、運(yùn)營管理的全流程合規(guī)體系。在空域使用方面，飛燕遙感積累了豐富的經(jīng)驗，項目開展前主動報備，最大限度降低空域使用方面的合規(guī)風(fēng)險；在數(shù)據(jù)安全方面，通過DCMM數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，飛燕遙感建立了分類分級保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格遵守數(shù)據(jù)跨境流動與保密規(guī)定；在資質(zhì)管理方面，飛燕遙感競得測繪航空攝影、地理信息系統(tǒng)工程等六項甲級資質(zhì)，力求以完備行業(yè)資質(zhì)、資格開展業(yè)務(wù)。對于能和解解決的糾紛，飛燕遙感能夠通過平和協(xié)商、溝通方式妥當(dāng)化解。對于個別無法避讓的糾紛，飛燕遙感也能依法訴訟、誠信訴訟。

（二）技術(shù)創(chuàng)新破解低空測繪難題

  針對低空測繪行業(yè)硬件條件高、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等問題，飛燕遙感自主研發(fā)了全景相機(jī)、高性能固定翼無人機(jī)等設(shè)備，通過遠(yuǎn)程控制、高焦距拍攝等技術(shù)方案，在不違反空域管理規(guī)定的前提下，提升作業(yè)效率與數(shù)據(jù)采集精度。其自主研發(fā)的“AIMS航空集成多傳感器航攝儀”，總像素達(dá)8.8億，可同步獲取多模態(tài)數(shù)據(jù)，有效減少對特定空域的依賴；“遠(yuǎn)瞰”低空無人值守系統(tǒng)具備50公里超長作業(yè)半徑，能適應(yīng)復(fù)雜地形與惡劣環(huán)境，完成高海拔公路選線測量等高難度項目。

（三）多元布局拓寬發(fā)展空間

  飛燕遙感一方面深耕國內(nèi)低空測繪市場，構(gòu)建覆蓋全國20多個省份的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為自然資源、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保等多領(lǐng)域提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐；另一方面積極探索合規(guī)前提下的業(yè)務(wù)拓展，累計完成測繪航空攝影160多萬平方公里，多項成果榮獲省部級優(yōu)秀測繪工程獎。

三、研究會擬深入研究低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法可行路徑

  通過本次調(diào)研，北京企業(yè)法治與發(fā)展研究會調(diào)研團(tuán)隊結(jié)合調(diào)研的企業(yè)核心訴求與企業(yè)實踐經(jīng)驗，明確了深入研究低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法可行路徑的后續(xù)研究方向。

（一）聚焦核心議題，明確研究重點(diǎn)

  研究會將進(jìn)一步針對下列議題開展專項研究：一是如何優(yōu)化行政許可程序，如能否簡化無人機(jī)經(jīng)營許可證申請流程，能否建立全國統(tǒng)一的審批平臺，以促生“流程合理、渠道暢通”的低空經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入機(jī)制；二是如何優(yōu)化空域管理機(jī)制，如怎么明確低空空域分類標(biāo)準(zhǔn)與使用規(guī)則，如何健全空域管理各方協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，如何規(guī)范空域使用費(fèi)收取依據(jù)，以促進(jìn)空域管理機(jī)制系統(tǒng)化；三是如何厘清低空經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，如飛行安全事故（如無人機(jī)撞鴿群、遇干擾器墜毀等）的責(zé)任歸屬，民事侵權(quán)、刑事風(fēng)險的劃分標(biāo)準(zhǔn)；四是如何完善協(xié)作機(jī)制，明確政府部門、企業(yè)、行業(yè)組織的職責(zé)邊界，避免“多頭管理”與“責(zé)任推諉”。

（二）立足已有研究積累提升建言獻(xiàn)策針對性

  研究會將以《中國低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)合規(guī)運(yùn)營指引（修訂版）》為基礎(chǔ)，整合飛燕遙感等企業(yè)的合規(guī)實踐經(jīng)驗，吸收調(diào)研中企業(yè)的行業(yè)訴求，形成低空經(jīng)濟(jì)立法建議報告。報告將參考國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，在航線審批、空域申請流程等方面提出具體建議，為健全低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律制度建言獻(xiàn)策。

（三）搭建溝通橋梁，凝聚行業(yè)共識

  研究會將持續(xù)發(fā)揮企學(xué)協(xié)同紐帶作用，一方面收集更多低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的實踐案例與立法訴求，另一方面加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門的溝通對接，積極建言獻(xiàn)策。同時，將通過行業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方式，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，避免“黑飛”等違規(guī)行為，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)“安全與發(fā)展并重”。

  通過此次調(diào)研，調(diào)研團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)了長期將合規(guī)意識與創(chuàng)新精神緊密結(jié)合，穩(wěn)健運(yùn)營企業(yè)的典型范例，對低空經(jīng)濟(jì)立法的實踐落點(diǎn)也有了初步把握。北京企業(yè)法治與發(fā)展研究會將以此次調(diào)研為契機(jī)，直面行業(yè)發(fā)展瓶頸問題、匯聚實踐智慧，積極建言獻(xiàn)策，為低空經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)法律智識。

附：

  飛燕航空遙感技術(shù)有限公司（Feiyan Aerial Remote Sensing Tech Co., Ltd. 中文簡稱：飛燕遙感）成立于2003年，是一家專業(yè)從事攝影測量與遙感、數(shù)字城市三維建模、GIS行業(yè)應(yīng)用的國家級專精特新“小巨人”和高新技術(shù)企業(yè)。通過融合現(xiàn)代遙感、數(shù)據(jù)處理及信息化技術(shù)，實現(xiàn)遙感信息全要素提取、空間數(shù)據(jù)與行業(yè)信息的融合應(yīng)用。

  飛燕遙感先后在南京、武漢、德清分別建立了科研運(yùn)營中心、融合發(fā)展中心與數(shù)據(jù)處理中心，在廣東、福建、安徽、山東、新疆等地成立分公司,并成為首批入駐浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)。公司具有測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、工程測量、界限與不動產(chǎn)測繪、地圖編制六項甲級資質(zhì)和相關(guān)乙級測繪資質(zhì)，通過了DCMM數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和CMMI軟件研發(fā)體系及多項管理體系認(rèn)證；獲得了“高新技術(shù)企業(yè)”，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，“最具活力中小企業(yè)”，湖北省“守合同重信用企業(yè)”，武漢市科技“小巨人”企業(yè)，軟件企業(yè)及大數(shù)據(jù)企業(yè)等榮譽(yù)。在自然資源部國家地理信息中心發(fā)布的測繪航空攝影領(lǐng)域全國同行業(yè)業(yè)績和誠信排名中，飛燕遙感連續(xù)多年全國民營企業(yè)排名第一。

  作為國內(nèi)最早引入數(shù)碼航攝儀的領(lǐng)軍企業(yè)之一，飛燕遙感擁有兩臺國際RIEGL VQ-1560i機(jī)載激光雷達(dá)測量系統(tǒng)、一臺5億像素傾斜攝影相機(jī)、五臺大幅面高精度UC系列數(shù)碼航攝儀、多種無人機(jī)及輔助設(shè)備。2020年，自主研發(fā)了航空集成多傳感器航攝儀AIMS（Aerial Integrated Multi-Sensor），AIMS總像素8.8億，單張下視影像2.8億像素，在600米高空以240km/h速度飛行，單架次可同時獲取150平方公里的3厘米傾斜影像、每平米50個點(diǎn)激光點(diǎn)云，5納米高光譜數(shù)據(jù)?！?a href='http://m.kzipr.cn/article/1037.html' target='_blank' title='AIMS'>AIMS多源航空遙感解決方案”在武漢、中山、淮安、合肥、廈門、香港等實景三維項目中得到應(yīng)用，榮獲了湖北省測繪科技進(jìn)步一等獎、地理信息科技進(jìn)步一等獎等獎項。

  深耕航測領(lǐng)域22年，飛燕遙感建立了從航空數(shù)據(jù)獲取及處理到成果應(yīng)用為一體化的全流程服務(wù)鏈?？沼騾f(xié)調(diào)能力、先進(jìn)的設(shè)備、經(jīng)驗豐富不畏艱苦的團(tuán)隊和高效的組織管理模式，鑄就良好口碑。

數(shù)據(jù)獲取：飛燕遙感年數(shù)據(jù)獲取能力150萬平方公里、年數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力30萬平方公里。曾連續(xù)多年完成空域協(xié)調(diào)綜合難度大的廈門市航攝、2天完成黃河山東段水利航攝、五晝夜獲取廣西林業(yè)1.5萬平方公里二類調(diào)查激光雷達(dá)數(shù)據(jù)、累計完成林業(yè)調(diào)查激光雷達(dá)航攝近20萬平方公里、成功完成西藏6000米海拔公路選線激光雷達(dá)航攝、延邊中朝邊境敏感區(qū)域基礎(chǔ)航攝、威海市全年違建高頻動態(tài)無人機(jī)監(jiān)管航攝，福建、浙江、江蘇海岸線低潮位航攝。

  數(shù)據(jù)處理：數(shù)十年間的精工細(xì)作不僅年數(shù)據(jù)生產(chǎn)超30萬平方公里，更是在數(shù)據(jù)處理中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，研發(fā)了處理軟件提高生產(chǎn)效率，將生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)，獲得了20余項發(fā)明專利授權(quán)。技術(shù)沉淀讓飛燕遙感再次抓住實景三維中國建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，有效助力了江蘇、廣東、浙江、安徽、湖北、福建及貴州等地超10萬平方公里的地形級、城市級、部件級實景三維建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

數(shù)據(jù)應(yīng)用：面向新型智慧城市建設(shè)，飛燕遙感自主研發(fā)Swift4D產(chǎn)品體系，在飛燕基礎(chǔ)算力基礎(chǔ)上提供“天空地網(wǎng)”立體化、智能化服務(wù)。匯聚地理空間數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，建設(shè)時空信息基礎(chǔ)平臺、無人機(jī)平臺、遙感解譯平臺、AI智能識別的智能底座，實現(xiàn)對城市的全面感知、智能分析、精準(zhǔn)研判、協(xié)同指揮和應(yīng)急處置，助力城市可持續(xù)發(fā)展。

低空遙感：在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展元年，飛燕遙感發(fā)揮自身航攝優(yōu)勢，憑借豐富的空域協(xié)調(diào)經(jīng)驗與專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊，布局低空遙感，自主研發(fā)“遠(yuǎn)瞰”無人值守系統(tǒng)，創(chuàng)新低空領(lǐng)域場景應(yīng)用。該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)無人機(jī)自動巡檢、自動充電、異地部署、遠(yuǎn)程規(guī)劃指揮、數(shù)據(jù)自動回傳等功能，滿足城市區(qū)劃范圍內(nèi)山水林田湖草沙全場景作業(yè)需求，通過“低空+”不斷上“新”構(gòu)建多元應(yīng)用場景。目前，該系統(tǒng)已在多地部署，為低空經(jīng)濟(jì)提供源源不斷的新動力。

自成立以來，飛燕堅守公民與企業(yè)的社會責(zé)任，多次完成國家、省、部級“急、難、重”航空攝影測量任務(wù)，積極參與抗震救災(zāi)測繪應(yīng)急保障、西電東輸、南水北調(diào)、農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)、資源調(diào)查等地理信息工程項目。

飛燕，在精益求精，不斷創(chuàng)新的道路上始終不忘初心，砥礪前行，飛躍極限，燕展宏圖！守合規(guī) 穩(wěn)創(chuàng)新 盼立法賦能低空經(jīng)濟(jì)